オンズブズマンが問う 公共事業  その１ 港湾事業(1) 川田賢司 全国市民オンブズマン連絡会議 幹事 市民オンブズ・なら 代表委員 掲載日：２００６．６．１３ |
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今回から数回に分けて全国市民オンブズマン連絡会議幹事で市民オンブズ・ならの代表委員をされている川田賢司氏に、オンズブズマンがと言う公共事業と題して執筆していただきました。 独立系メディア「今日のコラム」 設置管理・編集責任者 青山貞一 皆さんは「スーパー中枢港湾」と言う言葉を耳にされたことがあるでしょうか。 解説によるとスーパー中枢港湾とは、次のごとくになります。
東京都はスーパー中枢港湾構想について、日本の港湾の国際競争力強化に向けて、『アジア諸国の主要港湾を凌ぐ港湾コスト・サービス水準の実現』を目標として、国土交通省主導のもと、先導的・実験的に施策を展開していく港湾のことを「スーパー中枢港湾」といいます。 首都圏のくらしと産業を支える「東京港」と「横浜港」からなる『京浜港』のスーパー中枢港湾指定によって、国際貿易港としてより発展していくよう、両港が連携してさまざまな取り組みを進めています、と説明しています。詳しい事業内容を見ると、 以下のようなものがあります。
大井ふ頭は１例ですが、結局岸壁や浚渫工事などの土木工事と、管理庁舎のような箱物の建築が主力になることは間違いないようです。 さてこのスーパー中枢港湾が出てきたいきさつであるとか、かける事業費については次回以降に掲載させていただくことにして、はじめに港湾の現状を考えてみたいと思います。 全国市民オンブズマン連絡会議は、２００１年（平成１３年）８月４日５日の両日、京都市内の立命館大学で、第８回全国大会を開催しました。 主要なテーマの１つは、巨大公共事業の闇の解明でした。公共事業委員会の広田次男委員の報告には、公共事業の問題点を正面から取り上げる委員会として１年間やってきました。 出発点となった議論は単純素朴なものでした。巨大公共事業は、予算取りの段階では、いずれも膨大な「需要予測」「経済波及効果」といった数字を誇示するのですが、ハコモノの完成と同時に「予想を下回る実際」といった新聞記事を目にし、その後に赤字が報じられるのが常なのです。 このようなカラクリがなぜ堂々とまかり通るのでしょうか、まずは公共事業の「出生の闇」に光を当てることにした。対象は４つで、空港、港湾、高速道路、そしてダム。 方法は３つ、第１は、計画当初の需要予測と完成後の実際の数字の比較である。例えば、東京湾アクアラインの利用実績は、需要予測に対し約３割にすぎなかったのです。 （大会のこの発表当時：通行料割引など利用拡大に政府は、大あわてたとなった。）第２は、キャッチフレーズ。「歯の根の浮くような」キャッチフレーズを伴っています。 全く赤字の福島空港2000ｍを2500ｍに、それをさらに3000ｍと拡張するときの言い分は、「2002年には、日本の首都が福島になる」でした。 首都霞ヶ関の官庁街では、改築を大々的に進めている一方で福島では、すでに首都移転は確定していたのだ。第３は、「笑う以外にない」豊富な事例をそれに付け加えることにあります。 500億円の建設費を要した福井港は、船舶の利用が殆どないため、魚の寄付きがよく釣り人に大人気で、「100億円の釣堀」と呼ばれているなど。ほかにも、「熊、鹿専用道路」、「狸の道」などでです。 ここで港湾を見ていきましょう。空港、ダム、高速道路は次の機会にすることにします。 港湾の状況については倉橋克実委員が報告をしています。 2000年（平成12年）4月現在、日本には、商工業港の重要港湾が128港（そのうち特定重要港湾が21港）、地方港湾が960港あります。各県に港が平均23港あるということになります。 「100億円の釣堀」（実際には450億円以上投入されているので、500億円の釣堀？）と揶揄され、その後重要港湾から地方港湾に格下げされた福井港は、その利用率が当初計画の10％程度に過ぎず、埠頭や防波堤がもっぱら釣り場に利用されたため、皮肉を込めて「釣堀」と呼ばれるようになったのです。 福井港のような港は他にはないのでしょうか。公共事業専門委員会が各地のオンブズマンの協力を得て調査した結果、第2、第3の釣堀が噴き出てきたのです。 平成８年から平成１１年の４年間の取扱貨物量の増減傾向は、調査終了した港湾８６港の内、約８０％に当たる６７港が減少傾向にあり。最大貨物取扱量を達成したのは、約８割が平成９年以前だったのです。 政府は、わが国における海外貿易額の４３％がコンテナによる貿易となっており、東京港、大阪港をはじめとした主要５大港においては約８０％コンテナ化されています。 しかしながらコンテナは平成９年をピークに平成１０年には減少に転じていきます。公共埠頭の最大取扱貨物量のピークの多くが平成９年であったことと機軸は一致しているのです。 |